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上海是世界观察中国的窗口，在营商环境优化方面更是充分体现，在世行之前的Doing Business（以下简称DB）评估体系中，世行选取上海和北京作为样本城市，来衡量我国整体营商环境水平，其中上海的权重是55%。新的Business Ready（以下简称BR）评估体系中，上海成为代表中国参与世行评估的专家调查的唯一样本城市，足以看出上海是世界观察中国营商环境优劣的重要窗口。

自2018年起，上海已经连续8年千赢国际网千赢国际网址，在新年伊始出台新一轮的营商环境行动方案。2023年4月，世界银行正式出台新的营商环境评估体系——BR，这一评估体系较之前的DB评估体系有诸多改变。上海也自2023年起就开始对标世行BR评估体系千赢国际网千赢国际网址，出台一系列营商环境改革措施千赢国际网千赢国际网址，不断优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

根据世行BR评估体系，其将企业对当地营商环境的真实感受，作为一项重要的考察内容。比如，在以往的DB评估体系中，主要是以专家咨询的方式来收集法律法规等营商环境相关的信息千赢国际网千赢国际网址，进而考察一个地区的营商环境；而新的BR评估体系中，增加了企业调查项目，将对企业进行调查问卷，了解企业对营商环境的真实感受，可以说，企业真实感受度是评判营商环境好坏的重要标准。

去年1月至12月期间，世界银行企业调查团队已经委托普华永道公司，在我国实施企业调查项目，选取了2160家企业的经理或所有者进行调研采访，来收集我国商业环境的相关数据，这些信息代表了企业对中国营商环境的评价千赢国际网千赢国际网址，是企业对我国营商环境水平的真实感受。对于上海来说，自2023年6.0版的优化营商环境行动发展开始，就对标世行BR评估体系进行改革千赢国际网千赢国际网址，更加关注企业真实感受千赢国际网千赢国际网址，以此作为营商环境工作的重要出发点。

营商环境是培育企业和吸引企业落地、发展的重要软环境。企业是营商环境优化的“主角”，不管是营商环境相关法律法规的完善，还是政务服务水平的提高，都要以提升企业自身感受度为重要落脚点。本次上海发布的优化营商环境8.0版行动方案，更加聚焦提升企业感受，比如“检查码”的出台和推行，就是关注企业感受度的一项重要举措：出于政府监管需要，企业在日常经营活动中，往往会面对来自不同行政部门的检查，重复检查、多头检查的现象时有发生，这大大增加了企业的制度交易成本，降低了对营商环境的感受。对涉企现场检查全面推行应用“检查码”，检查必亮码、无码不检查，建立涉企行政检查强制登记制度，能够起到提升检查质效的作用，提升了企业对营商环境的真实感受度。

一是优化营商环境举措的实施，要建立事后回访、评价机制。从2018年至今7年多来，上海在营商环境优化方面，已出台了1000多项的重要举措，这些举措的实施，为企业成长产生了很好的推动效应。对于每一年度新出台的优化营商环境方案，除了事先征集各类企业主体的意见，还要建立事后评价制度。对于每一项举措的出台，是否真正符合企业需求、解决企业“疑难愁盼”，要在政策实施之后进行调研回访，了解企业对新政策的感受，实施中遇到的问题，以及企业提出的改进建议等，真正实现“优化营商环境，一直在路上”。

二是关注中小企业群体的感受度。中小企业是最具活力的市场经营主体，在推动经济增长、稳定就业等方面发挥着重要的作用，但这一类群体也是比较容易被忽视的主体，往往在市场竞争中处于弱势地位，上海新出台的优化营商环境方案中，将中小企业的感受度放在了重要的位置，比如，“在政府采购工程中预留份额专门面向中小企业招标，” “普惠性政策听取意见原则上中小企业比例不低于50%。”此外，在要素保障服务方面，还提到对中小企业进行融资支持。这些举措的实施，能够为众多的中小企业提供更加公平、便利的营商环境。

三是吸引外资企业落沪。上海作为对外开放的窗口，外向型经济的特点比较突出，目前上海有7.5万多家外资企业，贡献了全市约1/4的GDP、约60%的外贸进出口总额。在优化营商环境的过程中，要重点关注外资企业，要为外资企业落沪打造国际化的营商环境，依托“上海国际服务门户”及海内外媒体平台，开展多语种营商资讯和涉外政策发布，推动外资项目的高效落地，同时对外籍人员来沪在入境、消费、工作等方面，提供多种便利服务，增强上海对外资、外企、外籍人员的吸引力。

一是深化法治型政府建设。法治是最好的营商环境，企业对于某地区营商环境的感受，往往是政策法律“透不透明”、“公不公平”，是不是对待所有的市场经营主体“一视同仁”，可以说公平的营商环境，是企业最大的关心和期盼，这也要求政府在优化营商环境的过程中，通过“立法、执法、司法、守法等各个环节”的法治为市场经营主体提供稳定的预期，利用法治保护企业在全生命周期的合法商业活动。

二是从管理型政府向服务型政府转变。注重企业感受度，要切实做好政府职能转变，从管理型向服务型转变，上海在这次优化方案里提到要优化为企整体服务，从政务、政策、要素保障、涉外等方面，为企业提供更加高效、便捷的政府服务；服务型政府的转变，除了“有需必应”，还要做到“无事不扰”千赢国际网千赢国际网址，要坚持“最小必要原则”，尽量不打扰市场经营主体千赢国际网千赢国际网址，给足其心无旁骛、自主成长的空间，让企业把精力放在生产经营上。

三是发挥基层战斗堡垒作用，夯实营商环境基础。基层是最直接接触到企业的“窗口”，能够很好地判断企业对营商环境的真实感知，是营商环境建设的“最后一公里”。要充分发挥基层街镇政府的作用，对其辖区内的企业进行维护和服务，第一时间了解企业诉求并及时上报，实现“自下而上”的传导机制，及时为企业排忧解难，提升企业感受。

一是对标世行标准，推进数字技术的应用。数字技术的应用，是世行BR评估体系中的一项跨领域指标，世行将考察各经济体利用数字技术推动营商环境优化的能力，涵盖企业从开办、运营到退出的全生命周期。所以在优化营商环境的过程中，要注重数字技术在企业全生命周期中的应用，通过数字技术千赢国际网千赢国际网址，优化政府监管和服务的各个环节，提升政务工作效率。

三是深化“一网通办”平台建设，强化数字赋能。2018年，上海推出了政务服务平台“一网通办”，这是上海推进城市数字化转型的重要举措，也是上海深化改革优化营商环境非常重要的工作抓手。要不断拓展“一网通办”智慧服务，使一些营商环境相关的惠企政策、办事入口在平台中更加直观展现，节约企业在经营过程中的制度交易成本，提高行政办事效率。