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上海是世界观察中国的窗口，在营商环境优化方面更是充分体现，在世行之前的Doing Business（以下简称DB）评估体系中，世行选取上海和北京作为样本城市，来衡量我国整体营商环境水平，其中上海的权重是55%。新的Business Ready（以下简称BR）评估体系中，上海成为代表中国参与世行评估的专家调查的唯一样本城市，足以看出上海是世界观察中国营商环境优劣的重要窗口。

自2018年起，上海已经连续8年，在新年伊始出台新一轮的营商环境行动方案。2023年4月，世界银行正式出台新的营商环境评估体系——BR，这一评估体系较之前的DB评估体系有诸多改变。上海也自2023年起就开始对标世行BR评估体系，出台一系列营商环境改革措施，不断优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

根据世行BR评估体系，其将企业对当地营商环境的真实感受，作为一项重要的考察内容。比如，在以往的DB评估体系中，主要是以专家咨询的方式来收集法律法规等营商环境相关的信息，进而考察一个地区的营商环境；而新的BR评估体系中，增加了企业调查项目，将对企业进行调查问卷，了解企业对营商环境的真实感受，可以说，企业真实感受度是评判营商环境好坏的重要标准。

去年1月至12月期间，世界银行企业调查团队已经委托普华永道公司，在我国实施企业调查项目，选取了2160家企业的经理或所有者进行调研采访，来收集我国商业环境的相关数据，这些信息代表了企业对中国营商环境的评价，是企业对我国营商环境水平的真实感受。对于上海来说，自2023年6.0版的优化营商环境行动发展开始，就对标世行BR评估体系进行改革，更加关注企业真实感受，以此作为营商环境工作的重要出发点。

营商环境是培育企业和吸引企业落地、发展的重要软环境。企业是营商环境优化的“主角”，不管是营商环境相关法律法规的完善，还是政务服务水平的提高，都要以提升企业自身感受度为重要落脚点。本次上海发布的优化营商环境8.0版行动方案，更加聚焦提升企业感受，比如“检查码”的出台和推行，就是关注企业感受度的一项重要举措：出于政府监管需要，企业在日常经营活动中，往往会面对来自不同行政部门的检查，重复检查、多头检查的现象时有发生，这大大增加了企业的制度交易成本，降低了对营商环境的感受。对涉企现场检查全面推行应用“检查码”，检查必亮码、无码不检查，建立涉企行政检查强制登记制度，能够起到提升检查质效的作用，提升了企业对营商环境的真实感受度。

一是优化营商环境举措的实施，要建立事后回访、评价机制。从2018年至今7年多来，上海在营商环境优化方面，已出台了1000多项的重要举措，这些举措的实施，为企业成长产生了很好的推动效应。对于每一年度新出台的优化营商环境方案，除了事先征集各类企业主体的意见，还要建立事后评价制度。对于每一项举措的出台，是否真正符合企业需求、解决企业“疑难愁盼”凯发网站，要在政策实施之后进行调研回访，了解企业对新政策的感受，实施中遇到的问题，以及企业提出的改进建议等，真正实现“优化营商环境，一直在路上”。

二是关注中小企业群体的感受度。中小企业是最具活力的市场经营主体，在推动经济增长、稳定就业等方面发挥着重要的作用，但这一类群体也是比较容易被忽视的主体，往往在市场竞争中处于弱势地位，上海新出台的优化营商环境方案中，将中小企业的感受度放在了重要的位置，比如，“在政府采购工程中预留份额专门面向中小企业招标，” “普惠性政策听取意见原则上中小企业比例不低于50%。”此外，在要素保障服务方面，还提到对中小企业进行融资支持。这些举措的实施，能够为众多的中小企业提供更加公平、便利的营商环境。

三是吸引外资企业落沪。上海作为对外开放的窗口，外向型经济的特点比较突出，目前上海有7.5万多家外资企业，贡献了全市约1/4的GDP、约60%的外贸进出口总额。在优化营商环境的过程中，要重点关注外资企业，要为外资企业落沪打造国际化的营商环境，依托“上海国际服务门户”及海内外媒体平台，开展多语种营商资讯和涉外政策发布，推动外资项目的高效落地，同时对外籍人员来沪在入境、消费、工作等方面，提供多种便利服务，增强上海对外资、外企、外籍人员的吸引力。

一是深化法治型政府建设。法治是最好的营商环境，企业对于某地区营商环境的感受，往往是政策法律“透不透明”、“公不公平”，是不是对待所有的市场经营主体“一视同仁”，可以说公平的营商环境，是企业最大的关心和期盼，这也要求政府在优化营商环境的过程中，通过“立法、执法、司法、守法等各个环节”的法治为市场经营主体提供稳定的预期，利用法治保护企业在全生命周期的合法商业活动。

二是从管理型政府向服务型政府转变。注重企业感受度，要切实做好政府职能转变，从管理型向服务型转变，上海在这次优化方案里提到要优化为企整体服务，从政务、政策、要素保障、涉外等方面，为企业提供更加高效、便捷的政府服务；服务型政府的转变，除了“有需必应”，还要做到“无事不扰”，要坚持“最小必要原则”，尽量不打扰市场经营主体，给足其心无旁骛、自主成长的空间，让企业把精力放在生产经营上。

三是发挥基层战斗堡垒作用，夯实营商环境基础。基层是最直接接触到企业的“窗口”，能够很好地判断企业对营商环境的真实感知，是营商环境建设的“最后一公里”。要充分发挥基层街镇政府的作用，对其辖区内的企业进行维护和服务，第一时间了解企业诉求并及时上报，实现“自下而上”的传导机制，及时为企业排忧解难，提升企业感受。

一是对标世行标准，推进数字技术的应用。数字技术的应用，是世行BR评估体系中的一项跨领域指标，世行将考察各经济体利用数字技术推动营商环境优化的能力，涵盖企业从开办、运营到退出的全生命周期。所以在优化营商环境的过程中，要注重数字技术在企业全生命周期中的应用，通过数字技术，优化政府监管和服务的各个环节，提升政务工作效率。

三是深化“一网通办”平台建设，强化数字赋能。2018年，上海推出了政务服务平台“一网通办”，这是上海推进城市数字化转型的重要举措，也是上海深化改革优化营商环境非常重要的工作抓手。要不断拓展“一网通办”智慧服务，使一些营商环境相关的惠企政策、办事入口在平台中更加直观展现，节约企业在经营过程中的制度交易成本，提高行政办事效率。